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發(fā)布時(shí)間：2020-04-24 18:40來(lái)源：合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局 作者：吳炎瀏覽次數(shù)： 字體：【 大 中 小 】

合建質(zhì)安〔2020〕1號(hào)

各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門(mén)，各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2020年全市房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年4月24日

抄送：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年全市房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全管理工作要點(diǎn)

一、總體思路

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會(huì)的決勝之年。我市房屋建筑和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力抓好制度、體系、隊(duì)伍、能力、信用和標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，積極主動(dòng)作為，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)本領(lǐng)，奮力推進(jìn)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2020年，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式；建筑施工安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，建筑施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防范，堅(jiān)決遏制較大及以上安全質(zhì)量事故發(fā)生；全年創(chuàng)建省優(yōu)工程20項(xiàng)以上，創(chuàng)建國(guó)優(yōu)工程10項(xiàng)以上，優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量和水平全省第一，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市先進(jìn)行列。消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收合格率100%；全市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平不斷提升。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

1.建立體現(xiàn)建設(shè)單位首要責(zé)任的質(zhì)量管理制度。制定加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理的意見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，梳理常見(jiàn)建設(shè)質(zhì)量投訴問(wèn)題，修訂住宅工程竣工驗(yàn)收一票否決清單，研究業(yè)主預(yù)驗(yàn)房制度，實(shí)行住宅分戶驗(yàn)收結(jié)果按戶公示制度，做實(shí)做細(xì)分戶驗(yàn)收管理。

2.牽頭組織建設(shè)工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收。起草并印發(fā)聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法，指導(dǎo)縣區(qū)全面推行。依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，完善竣工驗(yàn)收及備案管理制度，定期公告竣工備案信息。

3.推進(jìn)工程質(zhì)量保證金改革。取消工程質(zhì)量保證金托管，研究制定并推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)和工程質(zhì)量擔(dān)保替代政策，推動(dòng)差別化監(jiān)管。

4.強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理。落實(shí)不合格檢測(cè)結(jié)果報(bào)告和臺(tái)賬制度，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的通知》，對(duì)不合格報(bào)告占比低于1%的檢測(cè)單位，列入重點(diǎn)監(jiān)管單位，從嚴(yán)限制承攬政府投資工程質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)。

5.完善工傷投訴處理制度。建立工傷事故“研判、責(zé)任、警示”的三級(jí)處理制度，發(fā)揮建設(shè)單位作用，減少工傷事故。

6.全面落實(shí)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定。突出深基坑、高支模、暗挖、起重吊裝及盾構(gòu)施工等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管控。嚴(yán)格執(zhí)行施工方案編制、論證及實(shí)施等制度，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故發(fā)生。完善軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前安全核查制度。提升關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，防范和遏制事故發(fā)生。

7.制定我市建筑工地復(fù)工疫情防控管理措施。指導(dǎo)全市做好建筑工地疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。強(qiáng)化疫情防控期間工程質(zhì)量安全，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)各項(xiàng)疫情防控制度，實(shí)現(xiàn)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“雙勝利”。

（二）加強(qiáng)體系建設(shè)

8.加強(qiáng)指導(dǎo)，夯實(shí)層級(jí)監(jiān)管體系。簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)監(jiān)管壓力，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每一名監(jiān)督人員。指導(dǎo)縣區(qū)轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，強(qiáng)化行政處罰手段和負(fù)面信息披露運(yùn)用，加大亡人事故、群眾投訴、創(chuàng)優(yōu)奪杯、行政處罰運(yùn)用、信用信息公開(kāi)等工作在質(zhì)量強(qiáng)市工作考核、質(zhì)量監(jiān)督工作考核、安全生產(chǎn)監(jiān)督工作考核和揚(yáng)塵工作考核的占比。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)事故多發(fā)及查處工作薄弱地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施警示、約談、建議問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程評(píng)選工作的管理，做好對(duì)申報(bào)省級(jí)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程的指導(dǎo)，做好工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作。

9.強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)。用好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理抓手，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的新辦及事故企業(yè)延續(xù)審批；結(jié)合雙隨機(jī)檢查結(jié)果和事故處理，做好企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作，督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法人授權(quán)書(shū)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量責(zé)任制承諾書(shū)的簽訂，抓好工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制檔案信息管理和工程竣工銘牌的落實(shí)工作。

10.嚴(yán)格亡人事故項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件復(fù)核。嚴(yán)肅追究亡人責(zé)任事故工程參建單位及個(gè)人的責(zé)任，倒查相關(guān)監(jiān)管人員履責(zé)情況，倒逼安全監(jiān)管和主體兩個(gè)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

11.狠抓監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。打鐵還需自身硬，堅(jiān)決執(zhí)行工作紀(jì)律要求，通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)律約束、督辦和問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行等確保隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。加大對(duì)人才的培養(yǎng)和選拔力度，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異的人才通過(guò)掛職鍛煉、專(zhuān)項(xiàng)工作抽調(diào)使用等方式進(jìn)行考察和使用。利用崗位培訓(xùn)和工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等手段提高監(jiān)督隊(duì)伍的知識(shí)技能和業(yè)務(wù)能力。

12.打造一支高水平、可依靠的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。調(diào)整質(zhì)量安全專(zhuān)家?guī)?，建立一支作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉工程管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)家隊(duì)伍。

13.充分發(fā)揮監(jiān)理隊(duì)伍作用。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的管理，推進(jìn)監(jiān)理人員提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)與管理的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。支持監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立行使職能，把監(jiān)理的權(quán)威強(qiáng)化起來(lái)，發(fā)揮其在現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督作用。

14.加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理。規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，結(jié)合雙隨機(jī)檢查，開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)飛檢，開(kāi)展起重機(jī)械及工程實(shí)體檢測(cè)比對(duì)檢驗(yàn)，開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)年度動(dòng)態(tài)考核，考核檢測(cè)機(jī)構(gòu)不合格報(bào)告比例，依法嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)中弄虛作假、偽造檢測(cè)報(bào)告的行為。

15.加強(qiáng)項(xiàng)目部管理隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)將在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、專(zhuān)職安全員在崗履職作為日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)有一支有戰(zhàn)斗力的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

16.開(kāi)展監(jiān)督人員輪訓(xùn)。組織監(jiān)督人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法、廉政建設(shè)等方面教育培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效能意識(shí)，全面提升監(jiān)督工作水平。

17.推動(dòng)發(fā)揮軌道講堂升級(jí)。在專(zhuān)家授課的同時(shí)，選拔監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題深入研判分析，并就研究成果授課，通過(guò)授課宣貫監(jiān)管工作重點(diǎn)，培養(yǎng)鍛煉人才隊(duì)伍。

18.開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵管理崗位人員的培訓(xùn)教育及質(zhì)量、安全、檢測(cè)人員管理工作。組織對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)分期、分批全員開(kāi)展輪訓(xùn)考核，提升現(xiàn)場(chǎng)管理能力和水平，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵管理崗位考核實(shí)行末位淘汰制度，考試不合格末位待崗。全年完成考核人數(shù)1000人，淘汰考試考核不合格人員比例5%。加強(qiáng)安管人員和特種作業(yè)人員考核場(chǎng)所管理，抓實(shí)抓細(xì)安管人員和現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核。強(qiáng)化一線關(guān)鍵崗位作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，對(duì)軌道交通工程管片拼裝工、注漿工以及盾構(gòu)司機(jī)從業(yè)加強(qiáng)管理，建立培訓(xùn)上崗制度。

19.抓好正面典型的塑造引領(lǐng)。加大正面典型的信用激勵(lì)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)良企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。樣板引路，推動(dòng)省市“優(yōu)質(zhì)工程”、“示范工地”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)開(kāi)展，有效推進(jìn)工程質(zhì)量和在建工地安全管理水平提升。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展樣板觀摩和安全競(jìng)賽，提升施工企業(yè)的管理水平和施工人員安全意識(shí)及安全技能。

（五）加強(qiáng)信用建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”督查

20.加強(qiáng)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。繼續(xù)抓好全市建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故處理及違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒工作。拓展聯(lián)合懲戒范圍，從施工總承包單位延伸到開(kāi)發(fā)、監(jiān)理和建筑起重機(jī)械、基坑工程專(zhuān)業(yè)承包單位；從安全事故延伸到工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)違法行為，抓住直接影響工程質(zhì)量和施工安全的關(guān)鍵責(zé)任主體。推動(dòng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行政處罰和信用監(jiān)管手段，形成有威懾力的“懸劍”管理模式。

21.結(jié)合質(zhì)量、安全、揚(yáng)塵治理等各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，建立并全面推行“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”監(jiān)管督查模式，全面落實(shí)安全生產(chǎn)生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，強(qiáng)化督查結(jié)果應(yīng)用。

（1）開(kāi)展安全管理頑癥治理“雙隨機(jī)”督查。針對(duì)造成事故多發(fā)的管理缺陷、管理頑癥開(kāi)展集中整治。狠抓臨邊防護(hù)不到位，不按規(guī)定佩戴個(gè)人安全防護(hù)用品等作業(yè)人員違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)整治高處墜落、起重傷害、物體打擊、觸電、有限空間中毒窒息等突出安全隱患。

（2）開(kāi)展揚(yáng)塵防治“雙隨機(jī)”督查。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵防治“六個(gè)百分之百”措施，做好重污染時(shí)段臨時(shí)應(yīng)急管控，積極推行綠色施工。執(zhí)行揚(yáng)塵治理責(zé)任公示牌制度，壓實(shí)揚(yáng)塵污染防治主體責(zé)任，特別是建設(shè)單位的首要責(zé)任。

（3）開(kāi)展混凝土質(zhì)量“雙隨機(jī)”督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊施工、監(jiān)理和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等企業(yè)的違法違規(guī)行為。

（4）開(kāi)展季節(jié)性“雙隨機(jī)”督查。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，開(kāi)展節(jié)后復(fù)工、疫情防控、汛期防洪、中高考禁噪、防暑降溫、冰凍雨雪、冬季火災(zāi)及重要活動(dòng)、節(jié)慶的“雙隨機(jī)”督查及保障工作。

（六）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)及信息化建設(shè)

22.開(kāi)展施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。定期發(fā)布創(chuàng)建評(píng)價(jià)結(jié)果，并將結(jié)果與信用、市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。

23.持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)。確保規(guī)模以上在建工地100%在線受監(jiān)。強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)保、城管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)動(dòng)土作業(yè)監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。

24.推廣檢測(cè)管理信息化建設(shè)。總結(jié)樁基檢測(cè)信息化管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)建筑材料檢驗(yàn)活動(dòng)監(jiān)管。

25.持續(xù)推進(jìn)軌道工程監(jiān)管信息化建設(shè)。在合肥軌道交通4、5號(hào)線、1號(hào)線三期工程及后期開(kāi)建項(xiàng)目中全面推進(jìn)軌道交通監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和使用，推進(jìn)監(jiān)管工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，階段性分析梳理總結(jié)監(jiān)管平臺(tái)的不足和問(wèn)題并完善充實(shí)，為監(jiān)管工作提供有力支撐。