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發布時間：2020-04-24 18:40來源：合肥市城鄉建設局 作者：吳炎瀏覽次數： 字體：【 大 中 小 】

合建質安〔2020〕1號

各縣（市）區、開發區建設主管部門，各級工程質量安全監督機構，各有關單位：

現將《2020年全市房屋建筑和市政工程質量安全管理工作要點》印發你們，請結合本地、本單位實際，認真貫徹落實。

合肥市城鄉建設局

2020年4月24日

抄送：省住房城鄉建設廳

2020年全市房屋建筑和市政工程質量安全管理工作要點

一、總體思路

2020年是“十三五”規劃的收官之年，是全面建成小康社會的決勝之年。我市房屋建筑和市政工程質量安全監管工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力抓好制度、體系、隊伍、能力、信用和標準信息化建設，積極主動作為，進一步增強監督服務本領，奮力推進全市建設工程質量安全高質量發展。

二、工作目標

2020年，建設工程質量安全監管工作全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式；建筑施工安全事故起數和死亡人數“雙下降”，建筑施工安全質量風險隱患得到有效防范，堅決遏制較大及以上安全質量事故發生；全年創建省優工程20項以上，創建國優工程10項以上，優質工程數量和水平全省第一，力爭進入全國省會城市先進行列。消防驗收、竣工驗收合格率100%；全市建設工程質量安全監管能力和水平不斷提升。

三、重點工作

（一）加強制度建設

1.建立體現建設單位首要責任的質量管理制度。制定加強建設工程質量管理的意見，堅持問題導向，梳理常見建設質量投訴問題，修訂住宅工程竣工驗收一票否決清單，研究業主預驗房制度，實行住宅分戶驗收結果按戶公示制度，做實做細分戶驗收管理。

2.牽頭組織建設工程聯合竣工驗收。起草并印發聯合竣工驗收管理辦法，指導縣區全面推行。依據工程建設項目審批制度改革要求，完善竣工驗收及備案管理制度，定期公告竣工備案信息。

3.推進工程質量保證金改革。取消工程質量保證金托管，研究制定并推進工程質量保險和工程質量擔保替代政策，推動差別化監管。

4.強化建設工程質量檢測管理。落實不合格檢測結果報告和臺賬制度，印發《關于進一步加強工程質量檢測工作的通知》，對不合格報告占比低于1%的檢測單位，列入重點監管單位，從嚴限制承攬政府投資工程質量檢測業務。

5.完善工傷投訴處理制度。建立工傷事故“研判、責任、警示”的三級處理制度，發揮建設單位作用，減少工傷事故。

6.全面落實危險性較大的分部分項工程安全管理規定。突出深基坑、高支模、暗挖、起重吊裝及盾構施工等危險性較大的分部分項工程管控。嚴格執行施工方案編制、論證及實施等制度，堅決杜絕群死群傷事故發生。完善軌道交通工程關鍵節點施工前安全核查制度。提升關鍵節點風險管控水平，防范和遏制事故發生。

7.制定我市建筑工地復工疫情防控管理措施。指導全市做好建筑工地疫情防控與復工復產工作。強化疫情防控期間工程質量安全，督促建設、施工、監理等單位落實各項疫情防控制度，實現疫情防控與復工復產“雙勝利”。

（二）加強體系建設

8.加強指導，夯實層級監管體系。簽訂安全生產責任狀，層層傳導監管壓力，將監管責任落實到每一名監督人員。指導縣區轉變監管模式，強化行政處罰手段和負面信息披露運用，加大亡人事故、群眾投訴、創優奪杯、行政處罰運用、信用信息公開等工作在質量強市工作考核、質量監督工作考核、安全生產監督工作考核和揚塵工作考核的占比。堅持問題導向，對事故多發及查處工作薄弱地區建設行政主管部門實施警示、約談、建議問責制度。加強對市級優質工程評選工作的管理，做好對申報省級、國家優質工程的指導，做好工程質量創優工作。

9.強化企業質量安全體系建設。用好建筑施工企業安全生產許可證管理抓手，嚴格安全生產許可證的新辦及事故企業延續審批；結合雙隨機檢查結果和事故處理，做好企業安全生產許可條件的動態監督檢查工作，督促企業建立全員安全生產責任制。全面落實工程建設責任主體項目負責人法人授權書和項目負責人終身質量責任制承諾書的簽訂，抓好工程項目負責人質量終身責任制檔案信息管理和工程竣工銘牌的落實工作。

10.嚴格亡人事故項目安全生產條件復核。嚴肅追究亡人責任事故工程參建單位及個人的責任，倒查相關監管人員履責情況，倒逼安全監管和主體兩個體系有效運轉。

（三）加強隊伍建設

11.狠抓監管隊伍建設。打鐵還需自身硬，堅決執行工作紀律要求，通過強化紀律約束、督辦和問責制度執行等確保隊伍戰斗力。加大對人才的培養和選拔力度，對工作表現優異的人才通過掛職鍛煉、專項工作抽調使用等方式進行考察和使用。利用崗位培訓和工地現場實踐等手段提高監督隊伍的知識技能和業務能力。

12.打造一支高水平、可依靠的專家團隊。調整質量安全專家庫，建立一支作風正派、業務精湛、經驗豐富、熟悉工程管理規定和技術標準的專家隊伍。

13.充分發揮監理隊伍作用。加強對監理企業的管理，推進監理人員提高自身素質，加強技術與管理的復合型人才的培養。支持監理在施工現場獨立行使職能，把監理的權威強化起來，發揮其在現場的監督作用。

14.加強檢測機構管理。規范工程質量檢測市場，結合雙隨機檢查，開展檢測活動飛檢，開展起重機械及工程實體檢測比對檢驗，開展工程質量檢測機構年度動態考核，考核檢測機構不合格報告比例，依法嚴厲打擊建設工程質量檢測活動中弄虛作假、偽造檢測報告的行為。

15.加強項目部管理隊伍建設。繼續將在建房屋建筑和市政基礎設施項目建設單位項目負責人、項目經理、項目總監、專職安全員在崗履職作為日常監督檢查重點，確保施工現場有一支有戰斗力的項目管理團隊。

（四）加強能力建設

16.開展監督人員輪訓。組織監督人員進行專業技術、行政執法、廉政建設等方面教育培訓，強化監管意識、責任意識、效能意識，全面提升監督工作水平。

17.推動發揮軌道講堂升級。在專家授課的同時，選拔監督人員對監督過程中發現的突出問題深入研判分析，并就研究成果授課，通過授課宣貫監管工作重點，培養鍛煉人才隊伍。

18.開展施工現場關鍵管理崗位人員的培訓教育及質量、安全、檢測人員管理工作。組織對項目經理、項目總監分期、分批全員開展輪訓考核，提升現場管理能力和水平，現場關鍵管理崗位考核實行末位淘汰制度，考試不合格末位待崗。全年完成考核人數1000人，淘汰考試考核不合格人員比例5%。加強安管人員和特種作業人員考核場所管理，抓實抓細安管人員和現場特種作業人員的安全培訓考核。強化一線關鍵崗位作業人員安全教育培訓，對軌道交通工程管片拼裝工、注漿工以及盾構司機從業加強管理，建立培訓上崗制度。

19.抓好正面典型的塑造引領。加大正面典型的信用激勵，發揮優質工程、優良企業的示范引領作用。樣板引路，推動省市“優質工程”、“示范工地”爭創活動開展，有效推進工程質量和在建工地安全管理水平提升。結合“安全生產月”活動，廣泛開展樣板觀摩和安全競賽，提升施工企業的管理水平和施工人員安全意識及安全技能。

（五）加強信用建設，全面推行“雙隨機一公開”督查

20.加強質量安全信用體系建設。繼續抓好全市建筑施工生產安全責任事故處理及違法違規行為聯合懲戒工作。拓展聯合懲戒范圍，從施工總承包單位延伸到開發、監理和建筑起重機械、基坑工程專業承包單位；從安全事故延伸到工程質量、安全生產違法行為，抓住直接影響工程質量和施工安全的關鍵責任主體。推動兩場聯動，強化行政處罰和信用監管手段，形成有威懾力的“懸劍”管理模式。

21.結合質量、安全、揚塵治理等各個專項整治任務，建立并全面推行“雙隨機 一公開”監管督查模式，全面落實安全生產生產專項整治三年行動各項工作任務，強化督查結果應用。

（1）開展安全管理頑癥治理“雙隨機”督查。針對造成事故多發的管理缺陷、管理頑癥開展集中整治。狠抓臨邊防護不到位，不按規定佩戴個人安全防護用品等作業人員違章操作、冒險作業問題，重點整治高處墜落、起重傷害、物體打擊、觸電、有限空間中毒窒息等突出安全隱患。

（2）開展揚塵防治“雙隨機”督查。嚴格落實建筑施工揚塵防治“六個百分之百”措施，做好重污染時段臨時應急管控，積極推行綠色施工。執行揚塵治理責任公示牌制度，壓實揚塵污染防治主體責任，特別是建設單位的首要責任。

（3）開展混凝土質量“雙隨機”督查。對發現的問題嚴肅查處，嚴厲打擊施工、監理和預拌混凝土生產等企業的違法違規行為。

（4）開展季節性“雙隨機”督查。結合季節特點，開展節后復工、疫情防控、汛期防洪、中高考禁噪、防暑降溫、冰凍雨雪、冬季火災及重要活動、節慶的“雙隨機”督查及保障工作。

（六）加強標準及信息化建設

22.開展施工企業安全生產標準化創建活動。定期發布創建評價結果，并將結果與信用、市場準入掛鉤。

23.持續推進揚塵在線監測。確保規模以上在建工地100%在線受監。強化與生態環保、城管等部門聯動，加大對動土作業監管，形成監管合力。

24.推廣檢測管理信息化建設。總結樁基檢測信息化管理經驗，加強建筑材料檢驗活動監管。

25.持續推進軌道工程監管信息化建設。在合肥軌道交通4、5號線、1號線三期工程及后期開建項目中全面推進軌道交通監管平臺的建設和使用，推進監管工作的程序化、標準化、規范化，階段性分析梳理總結監管平臺的不足和問題并完善充實，為監管工作提供有力支撐。