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合建質(zhì)安〔2019〕66號

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門，各工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在肥各建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下要求，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、強(qiáng)化履責(zé)監(jiān)管

一是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行。各在建項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及施工單位企業(yè)總部安全管理部門專職安全生產(chǎn)管理人員和項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員必須全數(shù)按規(guī)定現(xiàn)場履職（其中施工單位企業(yè)總部安全管理部門專職安全生產(chǎn)管理人員每月到現(xiàn)場履職不少于2次，且不得委托），做到“項(xiàng)目經(jīng)理不在崗不施工；項(xiàng)目總監(jiān)不在崗不施工；安全員數(shù)量不足不施工”。各建設(shè)主管部門及各工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將人員在崗履責(zé)情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，凡發(fā)現(xiàn)違反者，堅(jiān)決予以停工處理，并給予信用懲戒。

二是強(qiáng)化細(xì)化監(jiān)督責(zé)任到人。各工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將所轄范圍在建項(xiàng)目安全監(jiān)管責(zé)任細(xì)化分解到具體監(jiān)管人員，確保責(zé)任到人，項(xiàng)目安全監(jiān)管總體受控。各工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立業(yè)績考核機(jī)制，將項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況與監(jiān)管人員考核績效掛鉤。對施工現(xiàn)場管理混亂、隱患嚴(yán)重的項(xiàng)目，不僅要處理項(xiàng)目相關(guān)人員，還要通報(bào)批評監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任監(jiān)管人員。對事故多發(fā)區(qū)域，追究相關(guān)監(jiān)管部門和責(zé)任人的責(zé)任。

二、強(qiáng)化現(xiàn)場管理

一是強(qiáng)化危大工程管理，加大違法行為查處力度。把危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點(diǎn)。嚴(yán)格危大工程安全管控流程，強(qiáng)化危大工程安全管控責(zé)任，做到“無方案不施工，方案未論證審查不施工、不按方案干不施工”。對危大工程安全生產(chǎn)違法行為從嚴(yán)查處，特別是對于未編制危大工程專項(xiàng)方案，未按規(guī)定審核論證、審查專項(xiàng)方案，未按照專項(xiàng)方案施工等行為，要立即責(zé)令整改，依法實(shí)施罰款、暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)等行政處罰。對涉及危大工程的安全隱患，要掛牌督辦、限時(shí)整改，對重大典型案例向社會(huì)公開通報(bào)。

二是強(qiáng)化起重機(jī)械“四位一體”管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑起重機(jī)械安全管理工作的通知》（合建〔2017〕26號），采取日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治工作相結(jié)合的管理方法，落實(shí)建筑起重機(jī)械行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。抓好源頭管理關(guān)，嚴(yán)把安拆告知和使用登記關(guān)，強(qiáng)化安拆環(huán)節(jié)管理，督促建筑施工起重機(jī)械各方責(zé)任主體嚴(yán)格履行設(shè)備進(jìn)場、基礎(chǔ)施工、安裝、加節(jié)、附著、使用、折除等重要節(jié)點(diǎn)檢查驗(yàn)收流程，形成書面記錄，參與人員簽字確認(rèn)，上一流程沒有履行，或不符合要求的，不得進(jìn)入下一節(jié)點(diǎn)作業(yè)，堅(jiān)決做到“未登記告知的，一律不得安拆作業(yè)；關(guān)鍵崗位人員不在現(xiàn)場的，一律不得安拆作業(yè)”，堅(jiān)決杜絕建筑起重機(jī)械事故發(fā)生。在全市建筑起重機(jī)械行業(yè)建立推行企業(yè)信息、監(jiān)管信息、違規(guī)信息定期發(fā)布和信用聯(lián)合懲戒制度。

三是強(qiáng)化高空作業(yè)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工高處作業(yè)安全管理工作的通知》（合建質(zhì)安〔2017〕34號）等文件精神，把高處墜落事故防范工作放在突出位置來抓，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。一要突出危險(xiǎn)源防護(hù)管理，突出措施方案編制審核管理，突出一線工人正確使用安全防護(hù)用品行為和作業(yè)行為管理。督促參建各方進(jìn)一步明確和細(xì)化安全管理責(zé)任，要防范措施到位、工人防護(hù)到位、現(xiàn)場管理人員履職到位、企業(yè)監(jiān)督到位，做到“工人無班組長帶隊(duì)不進(jìn)場，安全帽不系帽帶不進(jìn)場，安全帶不系牢不登高”。二要建立高處作業(yè)重大危險(xiǎn)源辨識申報(bào)制度，工程項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織辨識施工現(xiàn)場各階段高處作業(yè)重大危險(xiǎn)源，并向監(jiān)理單位申報(bào)復(fù)核，由建設(shè)單位審批。三要落實(shí)防高墜專項(xiàng)措施。在辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)，必須提供與施工現(xiàn)場高處作業(yè)重大危險(xiǎn)源辨識結(jié)果相符合的防高墜專項(xiàng)措施，并隨作業(yè)環(huán)境條件改變而更新。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位共同對施工現(xiàn)場高處墜落預(yù)防措施檢查落實(shí)。建立臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)等防護(hù)措施監(jiān)理復(fù)核制度，施工單位在分部分項(xiàng)工程施工前，必須對相應(yīng)區(qū)域的臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等進(jìn)行防護(hù)并自檢，自檢合格后由監(jiān)理單位組織復(fù)核，合格后，方可進(jìn)行相應(yīng)的分部分項(xiàng)工程施工。做到“作業(yè)區(qū)不熟悉不進(jìn)入，臨邊洞口無警示不作業(yè)、無防護(hù)不作業(yè)”。

四是強(qiáng)化垂直交叉作業(yè)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工地垂直交叉作業(yè)安全管理工作的通知》（合建質(zhì)安〔2019〕55號）。建筑周邊有地下室的，應(yīng)編制垂直交叉作業(yè)專項(xiàng)施工方案，達(dá)到地上層數(shù)3層時(shí)，周邊樓棟地下室結(jié)構(gòu)必須封閉。設(shè)計(jì)層數(shù)為10層及以上的建筑工程，施工至地上1/3樓層且不超過6層時(shí)，必須將施工升降機(jī)安裝到位，未安裝到位的一律不得進(jìn)行工程施工。新建項(xiàng)目外腳手架外圍必須架設(shè)安全平網(wǎng)，首層安全平網(wǎng)應(yīng)從二層頂設(shè)置，豎向每隔20米設(shè)置一道，首層安全平網(wǎng)及第二層安全平網(wǎng)中間部位應(yīng)增設(shè)一層安全平網(wǎng)加強(qiáng)層，每隔60米必須再增設(shè)一道安全平網(wǎng)加強(qiáng)層。凡使用檢測不合格且架設(shè)不規(guī)范的安全平網(wǎng)，一經(jīng)查實(shí)，對施工、監(jiān)理單位責(zé)任人員從嚴(yán)、從重懲處。全市在建工程墜落半徑內(nèi)必須設(shè)置有效隔離，不得堆放建筑材料，嚴(yán)禁人員隨意進(jìn)出。

五是強(qiáng)化施工現(xiàn)場臨時(shí)用電管理。施工現(xiàn)場臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)和方案須由專業(yè)電氣工程技術(shù)人員組織編制，并按規(guī)定進(jìn)行審批后實(shí)施，施工單位的專職安全生產(chǎn)管理人員要按照臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)和方案要求組織現(xiàn)場監(jiān)督。施工現(xiàn)場應(yīng)規(guī)范采用TN－S接零保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)行“三級配電、二級漏電保護(hù)”，做到“一機(jī)、一閘，一漏、一箱”，嚴(yán)禁使用臨時(shí)裝配、自行拼裝的不符合安全要求的配電箱、開關(guān)箱；嚴(yán)禁臨時(shí)用電線路“順地拖、一把抓、不匹配”。施工現(xiàn)場的潮濕、易觸及帶電體、人防工程、燈具離地面低于2.5m高度等特殊場所必須使用安全電壓。

施工現(xiàn)場必須設(shè)置電工，專職電工人數(shù)應(yīng)與臨時(shí)用電難易程度和技術(shù)復(fù)雜性相適應(yīng)；專職電工必須正確佩戴和使用專業(yè)安全防護(hù)用品，嚴(yán)禁未取得電工特種作業(yè)操作資格人員從事電工作業(yè)。做到“不持證不動(dòng)電，絕緣不全不動(dòng)電”。施工現(xiàn)場電動(dòng)建筑機(jī)械和手持式電動(dòng)工具的安全裝置應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)行專人專機(jī)負(fù)責(zé)制，并定期檢查和維修保養(yǎng)。特別加強(qiáng)對施工現(xiàn)場電焊機(jī)械安全管理，電焊機(jī)械開關(guān)箱必須按照要求裝設(shè)漏電保護(hù)器，電焊作業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定經(jīng)特種作業(yè)資格培訓(xùn)考核合格后，持證上崗工作，作業(yè)時(shí)必須穿戴防護(hù)用品，嚴(yán)禁露天冒雨進(jìn)行電焊作業(yè)。

三、加強(qiáng)安全隊(duì)伍能力建設(shè)

一是加強(qiáng)信息化監(jiān)管手段運(yùn)用。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)可充分利用各自現(xiàn)有的各類監(jiān)管手段，結(jié)合在線監(jiān)控、實(shí)名考勤等信息化手段，抓好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員在崗管理。根據(jù)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行在崗考勤結(jié)果，對考勤率低的項(xiàng)目進(jìn)行差別化管理，打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，督促各方主體誠信履約、履職，規(guī)范建筑市場秩序，防止安全事故。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。對現(xiàn)場與安全生產(chǎn)管理密切相關(guān)的各崗位從業(yè)人員實(shí)行輪訓(xùn)考核。凡在企業(yè)安全管理部門和項(xiàng)目安全管理崗位的人員，一律要參加由市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織的輪訓(xùn)考核，考核結(jié)果上網(wǎng)發(fā)布并與現(xiàn)場簽字權(quán)掛鉤，凡考核不合格的，不得在現(xiàn)場從事安全管理相關(guān)工作，一律清出安全管理隊(duì)伍。

四、強(qiáng)化失信懲戒

一是完善建筑施工安全信用體系，對安全違法失信責(zé)任主體實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場和社會(huì)的監(jiān)督作用。建立建筑施工安全生產(chǎn)信用檔案和信用承諾制度，對于存在安全生產(chǎn)違法行為的失信責(zé)任主體，在依法處罰的同時(shí)，將其失信行為記入信用檔案，并依法依規(guī)向各類信用信息共享平臺推送不良信用信息。將不良信用記錄作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評、日常監(jiān)督檢查等工作的重要依據(jù)，對于存在不良信用記錄的企業(yè)和個(gè)人在申領(lǐng)相關(guān)行政許可證時(shí)，從嚴(yán)審查把關(guān)。

二是持續(xù)開展事故聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，從嚴(yán)追究事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任。通過約談督辦、限制投標(biāo)報(bào)名、記不良記錄、掛網(wǎng)通報(bào)、列入黑名單、行政處罰等措施，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化資質(zhì)資格管理相關(guān)處罰措施。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查制度，事故發(fā)生后，立即組織對相關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)和資質(zhì)條件進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)安全生產(chǎn)和資質(zhì)條件降低情況，依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證，對資質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)處罰。對事故負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

                          2019年11月11日